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商流通函[2014]919號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門： 為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神以及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]14號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2014]52號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2014]51號(hào)）要求，進(jìn)一步深化改革、轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)公共服務(wù)，完善營商環(huán)境，解決中小商貿(mào)流通企業(yè)面臨的突出問題，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見： 一、高度重視中小商貿(mào)流通企業(yè)工作 中小商貿(mào)流通企業(yè)分布在批發(fā)零售、住宿餐飲、商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)、倉儲(chǔ)物流等眾多行業(yè)，占全國商貿(mào)流通企業(yè)總數(shù)的99.8%，占全國中小企業(yè)總數(shù)（含個(gè)體工商戶）的78.5%，從業(yè)人員1億多人，既是活躍市場、便利消費(fèi)的主體力量，也是吸納創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道，在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位和作用。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，下行壓力較大，企業(yè)面臨的各種困難增多，社會(huì)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。解決影響企業(yè)健康發(fā)展的各類難題，激發(fā)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展活力，是擴(kuò)大供給和內(nèi)需、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的重要手段，是商務(wù)主管部門加快轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)公共服務(wù)、深化體制改革的重要舉措。各地商務(wù)主管部門要從穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，準(zhǔn)確把握當(dāng)前中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問題，認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)和完善面向中小商貿(mào)流通企業(yè)的公共服務(wù)，幫助中小商貿(mào)流通企業(yè)提振信心，穩(wěn)健經(jīng)營，提高盈利水平和發(fā)展后勁，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。 二、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，以《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》、《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》提出的要求和任務(wù)為指針，結(jié)合商貿(mào)流通行業(yè)自身特點(diǎn)，全面落實(shí)中小商貿(mào)流通企業(yè)扶持政策，引導(dǎo)和支持服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供各類公益性和市場化服務(wù)，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 （二）主要目標(biāo)。提升中小商貿(mào)流通企業(yè)的組織化、品牌化、規(guī)范化水平，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，建立完善規(guī)范的服務(wù)機(jī)制，形成優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系，重點(diǎn)解決中小商貿(mào)流通企業(yè)在資金、市場、人才、管理等方面面臨的困難，使中小商貿(mào)流通企業(yè)生存環(huán)境明顯改善，發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。 三、主要任務(wù) （一）發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高中小企業(yè)組織化程度。 扶持培育一批經(jīng)營模式新、市場接受度高、發(fā)展前景好的區(qū)域性連鎖經(jīng)營企業(yè)。幫助更多的中小商貿(mào)流通企業(yè)和投資者開展商業(yè)特許經(jīng)營。加快發(fā)展自愿連鎖，支持大型連鎖零售企業(yè)、批發(fā)企業(yè)及各類服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供聯(lián)合采購、共同配送服務(wù)，降低企業(yè)經(jīng)營成本。 支持第三方物流企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)和物流信息平臺(tái)等完善服務(wù)功能，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)適的物流配送等相關(guān)服務(wù)。加快推動(dòng)城市共同配送試點(diǎn)，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送服務(wù)。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與中小商貿(mào)流通企業(yè)合作，發(fā)展“網(wǎng)訂店取”等新型末端配送模式。 引導(dǎo)各類電子商務(wù)平臺(tái)開辟專門通道，制訂針對性的優(yōu)惠政策，為中小商貿(mào)流通企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)銷售提供便利。鼓勵(lì)中小商貿(mào)流通企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)、媒體和即時(shí)通訊工具發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷，增強(qiáng)市場拓展能力。 （二）發(fā)展新型營銷渠道，提升中小企業(yè)品牌化水平。 支持中小商貿(mào)流通企業(yè)參加商務(wù)主管部門主辦或引導(dǎo)支持的展會(huì)，幫助中小商貿(mào)流通企業(yè)參加各類展銷和促銷活動(dòng)，拓寬營銷渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)特色商業(yè)街、專業(yè)市場、購物中心、百貨商場、商貿(mào)功能區(qū)等中小商貿(mào)流通企業(yè)集聚區(qū)完善服務(wù)功能，更好地吸引并帶動(dòng)中小商貿(mào)流通企業(yè)集聚發(fā)展。 引導(dǎo)中小商貿(mào)流通企業(yè)注冊并規(guī)范使用商標(biāo)，創(chuàng)建知名商品品牌和服務(wù)品牌。發(fā)掘、培育、宣傳一批知名度和美譽(yù)度較高的中小商貿(mào)流通企業(yè)品牌，組織開展品牌展示、集中宣傳等活動(dòng)，多角度、多渠道宣傳推廣。支持老字號(hào)企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝，確保商品質(zhì)量和服務(wù)水平，發(fā)揮優(yōu)秀品牌的示范帶動(dòng)作用。 通過舉辦地方名特優(yōu)商品大集等方式，幫助品牌企業(yè)與大型流通企業(yè)建立長期合作關(guān)系，形成穩(wěn)定的品牌產(chǎn)銷鏈條。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對中小商貿(mào)流通企業(yè)的法律維權(quán)服務(wù)，有條件的地區(qū)要在中小商貿(mào)流通企業(yè)集聚區(qū)設(shè)立常駐點(diǎn)、投訴點(diǎn)，營造商家安心、消費(fèi)者放心的消費(fèi)環(huán)境。 （三）健全標(biāo)準(zhǔn)信用體系，引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。 深入推進(jìn)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，緊密圍繞中小商貿(mào)流通企業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，區(qū)別輕重緩急，有針對性地做好標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加大標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施力度，通過行業(yè)倡導(dǎo)、媒體宣傳、示范引導(dǎo)等多種方式，引導(dǎo)中小商貿(mào)流通企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。 加快建設(shè)以中小商貿(mào)流通企業(yè)為主的商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，并面向中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)開放，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展會(huì)員企業(yè)信用評(píng)價(jià)，大力發(fā)展商業(yè)保理、信用保險(xiǎn)等信用服務(wù)業(yè)，逐步形成企業(yè)守信、專業(yè)評(píng)信、機(jī)構(gòu)增信、銀行授信的中小商貿(mào)流通企業(yè)信用體系。 大力開展宣傳培訓(xùn)，幫助中小商貿(mào)流通企業(yè)了解并學(xué)習(xí)使用商業(yè)承兌匯票、信用證、信用保險(xiǎn)、商業(yè)保理等現(xiàn)代信用產(chǎn)品和工具。引導(dǎo)中小商貿(mào)流通企業(yè)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)交易對手信用風(fēng)險(xiǎn)管理，降低交易成本，提高交易效率。 四、政策措施 （一）健全服務(wù)體系。加快建設(shè)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全服務(wù)對接、規(guī)范、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極性，針對中小商貿(mào)流通企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求提供專業(yè)化服務(wù)。逐步將內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域涉企服務(wù)職能委托服務(wù)平臺(tái)承擔(dān)，把服務(wù)平臺(tái)真正打造成內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域深化改革、轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)公共服務(wù)的重要抓手。逐步將服務(wù)范圍擴(kuò)大到所有中小企業(yè)的商貿(mào)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有中小企業(yè)服務(wù)體系的有機(jī)銜接，互聯(lián)互通，資源共享，形成促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作合力。 （二）加大政策支持。認(rèn)真落實(shí)國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持政策，統(tǒng)籌利用各級(jí)政府部門的政策資源，積極爭取本級(jí)財(cái)政支持，對促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作給予支持，真正使中小商貿(mào)流通企業(yè)得到實(shí)惠。積極協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，推動(dòng)已經(jīng)明確的減免稅收、降低費(fèi)用等政策加快落實(shí)。加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步推動(dòng)適應(yīng)企業(yè)共性需求、有助于企業(yè)突破發(fā)展瓶頸的政策出臺(tái)。 （三）緩解融資困難。支持銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等融資機(jī)構(gòu)開發(fā)符合商貿(mào)流通行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品。鼓勵(lì)引導(dǎo)中小商貿(mào)流通企業(yè)集中與商業(yè)銀行對接，建立長期合作關(guān)系，發(fā)展互助擔(dān)保融資、供應(yīng)鏈融資、商圈融資。支持物流企業(yè)規(guī)范開展擔(dān)保存貨管理業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)大型流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)向商業(yè)銀行開放必要的經(jīng)營數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市場商圈管理機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行合作開展商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押管理，為倉單、應(yīng)收賬款、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。推動(dòng)設(shè)立政府主導(dǎo)的中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，用于包括中小商貿(mào)流通企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)信用增級(jí)，提高商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度，降低中小商貿(mào)流通企業(yè)貸款門檻。 （四）完善營商環(huán)境。抓緊組織編制當(dāng)?shù)刂行∩藤Q(mào)流通企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，全面分析企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為企業(yè)指明發(fā)展方向，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)流通法制建設(shè)，合理規(guī)范大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，清理地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的相關(guān)規(guī)定，建立健全舉報(bào)投訴辦理機(jī)制，依法查處不正當(dāng)競爭行為，整頓和規(guī)范市場秩序，為中小商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)造法治化營商環(huán)境。 五、組織保障 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要定期向黨委、政府匯報(bào)，將中小商貿(mào)流通企業(yè)促進(jìn)工作與本地中小企業(yè)總體工作銜接，積極會(huì)同工業(yè)和信息化、財(cái)政等有關(guān)部門，抓緊建立促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)健康發(fā)展的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)政策措施。要建立工作目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確牽頭部門，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)分工協(xié)作，認(rèn)真做好促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。 （二）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。各地商務(wù)主管部門要組織行業(yè)商協(xié)會(huì)深入宣傳各級(jí)政府部門支持中小企業(yè)的政策措施，幫助更多的中小企業(yè)用好政策、用足政策。指導(dǎo)行業(yè)商協(xié)會(huì)發(fā)揮自身服務(wù)優(yōu)勢，立足行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求，面向中小商貿(mào)流通企業(yè)開展專業(yè)化、特色化服務(wù)，形成自身服務(wù)品牌，切實(shí)發(fā)揮強(qiáng)化行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重要作用。 （三）強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體的作用，加大工作宣傳力度，營造良好輿論氛圍，提升全社會(huì)對中小商貿(mào)流通企業(yè)和服務(wù)體系建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)。商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)方面組成聯(lián)合督查組，對各地促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展工作開展專項(xiàng)督查，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，并對工作成績突出的地方給予表揚(yáng)，對工作落實(shí)不力的地方予以通報(bào)。
商 務(wù) 部 2014年11月28日 |