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關于做好制止濫用行政權力排除限制物流業(yè)競爭規(guī)范物流市場秩序工作的通知
國家工商行政管理總局等部門關于做好制止濫用行政權力排除限制物流業(yè)競爭規(guī)范物流市場秩序工作的通知
工商競爭字[2009]226號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市工商行政管理局、發(fā)展和改革委員會（物價局）、公安廳（局）、交通運輸廳（局）、商務主管部門，新疆生產建設兵團商務局，各鐵路局：
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2009]8號），進一步做好打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，依法制止濫用行政權力阻礙或限制物流業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)服務行為工作，規(guī)范物流市場秩序，強化物流環(huán)節(jié)質量安全管理，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、工作目標
按照《國務院關于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規(guī)劃的通知》的統(tǒng)一部署和要求，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，清理阻礙或限制跨行業(yè)、跨地區(qū)物流服務的政策措施，依法制止濫用行政權力排除、限制物流業(yè)競爭的行為，打破行業(yè)壟斷、地方封鎖對物流業(yè)資源整合和一體化運作形成的障礙；進一步加強行業(yè)管理和行政執(zhí)法工作，規(guī)范物流企業(yè)經營行為，提高物流服務質量，制止違法經營，維護物流市場秩序。
二、工作內容
?。ㄒ唬┓e極組織開展政策文件清理工作，糾正排除、限制物流業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)服務的做法。要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，按照《反壟斷法》的規(guī)定和《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》的要求，組織本單位和其他有關部門對各自制定的與物流服務有關的政策文件和其他相關政策措施進行對照檢查，及時糾正含有排斥外行業(yè)或外地區(qū)物流服務、對本行業(yè)或本地區(qū)物流服務予以特殊保護的相關規(guī)定和做法。政策文件清理工作要在明年第一季度前完成。
?。ǘ┓e極開展執(zhí)法檢查工作，依法制止濫用行政權力排除、限制物流業(yè)競爭行為。工商、發(fā)展改革（物價）和商務部門要依法制止限定單位或個人只能接受本地物流企業(yè)提供服務、設置歧視性市場準入門檻、收取歧視性費用等限制物流業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)服務的行為，促進企業(yè)公平競爭。
交通運輸、鐵路、公安部門要進一步嚴格普通貨物運輸、專用運輸、大型貨物運輸、危險品運輸管理，不設置歧視性審批程序和項目，嚴格審批行為，切實實現(xiàn)審批工作的公開、公平、公正。
交通運輸、公安部門要堅決杜絕在道路、車站、港口、航空港或者在行政區(qū)域不按法定程序檢查車輛的行為，對車輛違法行為要堅持教育與處罰相結合的原則，嚴防亂罰款、亂收費情況的發(fā)生。
（三）規(guī)范物流市場秩序，促進物流業(yè)健康發(fā)展。要進一步完善市場準入制度，支持服務符合條件的物流企業(yè)跨地區(qū)經營和設置網點，依法引導網絡型物流企業(yè)根據業(yè)務發(fā)展需要設立分支機構。進一步完善物流業(yè)市場準入和退出機制，對不符合營運資質要求的物流企業(yè)，要及時清除出市場。加強物流市場監(jiān)管，嚴厲打擊無證照經營和其他違法經營活動，規(guī)范物流企業(yè)經營行為。繼續(xù)強化物流環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，督促物流企業(yè)健全安全管理制度，切實落實安全管理責任。大力推進物流企業(yè)誠信體系建設，提高物流企業(yè)服務意識和水平。進一步發(fā)揮當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會的作用，形成協(xié)會、商貿企業(yè)和物流企業(yè)間的良好互動，帶動行業(yè)科學發(fā)展。
三、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識，切實做好制止濫用行政權力排除限制物流業(yè)競爭、規(guī)范物流市場秩序工作。依法制止濫用行政權力排除、限制物流服務行為，規(guī)范物流市場經營秩序，是促進商品流通、完善全國統(tǒng)一開放市場體系的有力手段，更是在當前經濟危機的背景下，落實中央“保增長、擴內需、調結構”的重要舉措。各部門要從大局出發(fā)，充分認識制止濫用行政權力排除限制物流業(yè)競爭、規(guī)范物流市場秩序工作的重要意義，切實增強責任感、使命感。要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，緊密結合本地實際情況，抓緊制定具體實施方案，狠抓工作保障和任務落實，確保工作取得實效。
?。ǘ┙⒙?lián)絡工作制度，密切協(xié)調配合。各部門要在當?shù)馗骷壢嗣裾慕y(tǒng)一領導下，建立聯(lián)絡工作制度，按照統(tǒng)一協(xié)調、各司其職、各負其責和橫向配合、縱向順暢的原則，密切部門協(xié)作與配合，努力形成制止濫用行政權力排除、限制物流業(yè)競爭行為的合力，共同做好物流市場監(jiān)管工作。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?，在全社會形成良好的輿論氛圍。各部門要做好對有關法律、法規(guī)的宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的宣傳活動，普及制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的法律知識，宣傳公平、公正的競爭理念，大力營造良好的競爭環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。
?。ㄋ模┘訌娬{查研究，及時了解掌握物流市場的新情況、新問題，提出解決問題的政策措施。各地各部門在開展制止濫用行政權力排除、限制物流業(yè)競爭工作中遇到的問題，請及時函告上級主管部門，并于2010年3月底前將該項工作的開展情況以及下一步工作的意見、建議，形成書面材料報上級主管部門。
國家工商行政管理總局
國家發(fā)展和改革委員會
公安部
交通運輸部
鐵道部
商務部
二〇〇九年十一月